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長三角一體化 瞄準(zhǔn)強勁增長極
作者：文 |《瞭望》新聞周刊記者 季明 何欣榮
2018年12月25日，杭州至黃山高鐵正式開通運營。這是杭黃高鐵建德站徐昱攝/ 本刊
◇隨著長三角高質(zhì)量一體化的推進，制度性、系統(tǒng)性的成果開始批量出現(xiàn)，一體化正逐步從物理性“對接”,邁向化學(xué)性“融合”
◇長三角一體化協(xié)同發(fā)展從過去垂直化的產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易分工，轉(zhuǎn)向水平化的要素分工、價值鏈分工；資源分布從過去外圍向中心集聚的等級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向區(qū)域網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，合作日趨大于競爭
◇長三角一體化持續(xù)向縱深推進，形成“縮回來是五指，各有特色；打出去是拳頭，形成合力”的效應(yīng)，成為中國經(jīng)濟強勁增長極，進一步提升國際影響力和競爭力
風(fēng)從海上來，潮涌長三角。由國家發(fā)改委牽頭啟動編制的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》呼之欲出。長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，這一國家戰(zhàn)略將迎來更加清晰的行動指南。
自2018年11月長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大格局中重要的“一著棋”加速了落子布局的速度。
長江三角洲地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點。從1992年建立長三角15個城市經(jīng)濟協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度算起，區(qū)域合作機制迄今已是第28個年頭。
《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，2018年，實體化運作的長三角區(qū)域合作辦公室在上海掛牌，以《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》編制完成為標(biāo)志，分解了300多項具體任務(wù)，明確了一體化發(fā)展的任務(wù)書、時間表和路線圖，長三角一體化向縱深推進。2018年，三省一市以占全國3.7%的土地面積，聚集了全國14%的人口，創(chuàng)造了全國23.5%的經(jīng)濟總量，成為拉動中國經(jīng)濟增長的強勁引擎，展示國家競爭力的重要窗口。
站在全面提速的新階段，按照中央部署，長三角一體化瞄準(zhǔn)了更廣闊深遠(yuǎn)的目標(biāo)：
著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷增強長三角的經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力；
推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放的試驗田、排頭兵；
同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局，進一步提升國際影響力和競爭力。
要完成這一國家使命，長三角一體化還有一些重大任務(wù)需要完成。目前，長三角一體化仍存在區(qū)域合作不夠充分、改革發(fā)展不夠平衡等問題。面臨進一步打破區(qū)域市場壁壘，通過產(chǎn)業(yè)布局一體化破解同質(zhì)化競爭；通過消除體制機制障礙促進要素流動，增強參與國際競爭的能力等任務(wù)。受訪的多位專家指出，當(dāng)前，需抓住基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮地方改革的積極性。
一體化進程按下“快進鍵”
“本車由東方綠舟站開往黎里古鎮(zhèn)……”今年3月中旬的一個晴天，連接上海青浦和蘇州吳江的7618公交專線上，乘客擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，很多人是特意趕來“嘗鮮”這班新開通的跨省公交車。
上海市民老朱從南浦大橋附近的家中乘了一個多小時地鐵，趕到東方綠舟站乘車。對他們來說，7618路即將前往的黎里古鎮(zhèn)雖不陌生，但此前從未納入過他們的旅游計劃?！俺斯卉嚭V篤定定地過去，很適合我們年紀(jì)大的人?！?/span>
來自交通部門的信息顯示，當(dāng)前長三角省際毗鄰地區(qū)的跨省公交線路已初成規(guī)模，串聯(lián)起了江蘇吳江、上海青浦以及浙江嘉善等地，形成了與常規(guī)公交線路融合而實現(xiàn)全境通達的交通網(wǎng)絡(luò)。
跨省公交是一個縮影。上海市發(fā)改委主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任馬春雷說，原來長三角三省一市間也有不少合作，比如省際斷頭路的打通、黃浦江漂浮死豬的治理，但這些合作都是基于單個項目，成果是零星的、局部的。隨著長三角高質(zhì)量一體化的推進，制度性、系統(tǒng)性的成果開始批量出現(xiàn)。
由上海市松江區(qū)發(fā)起的G60科創(chuàng)走廊，是此類系統(tǒng)性合作的代表。依托G60高速公路和正在建設(shè)的滬蘇湖高鐵這兩個交通大通道，2018年6月，蘇浙皖8個城市齊聚上海簽署了共建共享G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議。上海松江，浙江嘉興、湖州、杭州、金華，江蘇蘇州，安徽宣城、蕪湖、合肥，長三角的九個城市(區(qū))組建了全國首個跨省實體化運作的一體化發(fā)展集群。
平臺搭就，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的紅利持續(xù)釋放。比如在產(chǎn)業(yè)一體化布局方面，G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室在金華成立了新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在蕪湖成立了機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
正泰電氣股份有限公司總裁陳成劍說，企業(yè)在上海松江建設(shè)正泰啟迪智電港，在浙江嘉興布局華東智慧能源與電氣產(chǎn)業(yè)基地，在安徽合肥設(shè)立智能電力制造設(shè)備基地，在G60科創(chuàng)走廊沿線開啟了“三城”模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的最優(yōu)配置。
資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素資源在G60科創(chuàng)走廊自由地奔涌，協(xié)同創(chuàng)新，在“卡脖子”重大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了聯(lián)合攻關(guān)合作。
為推動5G的落地，三省一市的代表共同簽署了《長三角5G創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟倡議書》，提出在長三角率先布局5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展綜合應(yīng)用示范。長三角的檔案部門牽起手來，提供民生檔案“異地查詢”便民服務(wù)。
政府的心態(tài)也更包容，松江區(qū)副區(qū)長高奕奕說：“近年松江有一些利稅大戶轉(zhuǎn)移到長三角其他省市，我們樂見其成，還扶上馬、送一程。”
“現(xiàn)在長三角各地各部門制定文件時都會想到一體化，搭建平臺也是基于一體化。”馬春雷表示。以三年行動計劃為例，里面分解了300多項具體任務(wù)。不僅步子實，而且突破了以往本行政區(qū)給自己做規(guī)劃和上級部門給下級做規(guī)劃的傳統(tǒng)。由四個不同的行政區(qū)，平等協(xié)商制定了一個跨行政區(qū)的規(guī)劃，這在以前是沒有先例的。
安徽是長三角“擴容”后的新加入者。合肥市委書記宋國權(quán)說，合肥正在全面參與長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，重點推進合肥與上海張江兩大綜合性國家科學(xué)中心的橫向錯位、縱向協(xié)同，支持跨區(qū)域的創(chuàng)新主體待遇互認(rèn)、人才柔性流動、社會保障政策“通兌”。
上海全球城市研究院院長、長三角一體化決策咨詢專家周振華認(rèn)為，長三角一體化發(fā)展正在從過去垂直化的產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易分工，轉(zhuǎn)向水平化的要素分工、價值鏈分工，資源分布也從過去外圍向中心集聚的等級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向區(qū)域網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，合作大于競爭。
四大關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破
“長三角不僅是國家推進高質(zhì)量發(fā)展的動力源，更應(yīng)該成為高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。要實施重點突破，抓住基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，推進一體化發(fā)展?！眹野l(fā)改委原副秘書長范恒山說。
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以下四方面的一體化發(fā)展在長三角發(fā)展大局中需求迫切、作用關(guān)鍵：
基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配置。長三角是全國交通網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達的區(qū)域之一。高層次的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，已不再局限于打通“斷頭路”，而是在整個長三角區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置基礎(chǔ)設(shè)施資源。
長三角區(qū)域合作辦表示，當(dāng)前以上海港和上海機場為中心的長三角港口群和機場群整體能力和集中優(yōu)勢還不突出。比如在機場方面，上海航空樞紐的國際門戶功能仍需強化，而區(qū)域內(nèi)機場容量和空域資源非常緊張，各地機場在遠(yuǎn)程國際航線開辟方面存在一定的同質(zhì)化競爭，需要加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
推動市場一體化建設(shè)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長三角區(qū)域的市場壁壘、地方保護等現(xiàn)象仍然存在。如“首臺套”重大技術(shù)裝備在跨地區(qū)的銷售中，不能享受相應(yīng)的資金、政策、保險等支持?？缡∈械膱?zhí)法聯(lián)動力度不足，尤其是在保健品市場整治、傳銷監(jiān)管等重點問題上，聯(lián)合執(zhí)法合作仍待加強。
推動產(chǎn)業(yè)一體化布局。適度競爭有利于提升創(chuàng)新能力和形成產(chǎn)業(yè)集群，但低水平的同質(zhì)化競爭也浪費了很多資源。像集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，如果長三角各地一窩蜂上項目，蘊藏的風(fēng)險不言而喻。
提升公共服務(wù)均等化水平。記者調(diào)研了解到，盡管在異地門診費用直接結(jié)算、軌道交通跨省掃碼通行等方面，長三角在全國率先示范。但公共服務(wù)領(lǐng)域的堵點仍不少，如衛(wèi)生健康領(lǐng)域，目前長三角的醫(yī)療機構(gòu)間缺乏醫(yī)學(xué)影像、檢驗結(jié)果互認(rèn)機制，導(dǎo)致患者異地就醫(yī)體驗不佳。
長三角區(qū)域合作辦表示，要探索加強區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度的銜接，在醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面，實現(xiàn)“一卡聯(lián)通”“一卡結(jié)算”，切實增強百姓的獲得感。
競合激發(fā)經(jīng)濟增長新動能
工業(yè)增加值占全國的1/4以上，機器人產(chǎn)能占1/2，信息服務(wù)業(yè)占比1/3，集成電路的產(chǎn)業(yè)規(guī)模占據(jù)半壁江山，新能源汽車市場份額占全國的1/3……長三角三省一市2018經(jīng)濟年報“成績單”里，新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)蓬勃增長，已經(jīng)成為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的“新引擎”。
數(shù)據(jù)顯示，2018年，G60科創(chuàng)走廊九城（區(qū)）GDP占長三角三省一市總量近1/4，研發(fā)投入達到1598億元，發(fā)明專利授權(quán)3.8萬項，高新技術(shù)企業(yè)15816家，成為最有條件打造“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”的示范走廊之一。
基于全球經(jīng)濟放緩、國內(nèi)經(jīng)濟主動調(diào)結(jié)構(gòu)等諸多因素，長三角地區(qū)一邊放眼全球前沿產(chǎn)業(yè)，尋找新的發(fā)展動力，一邊用信息化、智能化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，用“壯士斷腕”“騰籠換鳥”實現(xiàn)“鳳凰涅槃”。
區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在升級中逐步優(yōu)化，浙江日益成為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，杭州數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長貢獻率逾50%；江蘇加快形成集智能設(shè)計、智能產(chǎn)品、智能裝備和智能技術(shù)及服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈；上海認(rèn)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端，建設(shè)全球卓越制造基地；安徽科技制造業(yè)全面發(fā)力，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年居全國第一方陣。
受益于長三角一體化不斷加深，區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展新動能不斷釋放。以浙江嘉興為例，2018年嘉興規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率41.3%，居全省第一位；規(guī)模以上工業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)比重12.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重39.7%，均居全省第二位。嘉興市市長毛宏芳說，嘉興區(qū)域面積較小，這些成果跟深度融入長三角一體化戰(zhàn)略密不可分。
產(chǎn)業(yè)園合作模式進入新階段。被稱為蘇南發(fā)展模式“撒手锏”的蘇州中新工業(yè)園，在經(jīng)歷20多年開發(fā)建設(shè)后，從發(fā)展初期的學(xué)習(xí)借鑒、要素集聚為主，進入了輻射帶動的新階段。在以市場化形式與安徽滁州跨省域建立了蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園后，2018年底，在浙江嘉善打造升級版蘇州工業(yè)園，聚焦發(fā)展智能傳感產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開啟更高水平規(guī)劃、更高起點發(fā)展的區(qū)域合作新探索。
金融一體化是經(jīng)濟一體化的核心，“長三角區(qū)域金融合作成效顯著，初步形成功能互補，優(yōu)勢疊加的區(qū)域金融發(fā)展新格局?！鄙虾Ｊ薪鹑诜?wù)辦公室副主任李軍說。
長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金不久前在上海正式落地，這一由上海國際集團牽頭發(fā)起的總規(guī)模1000億元的產(chǎn)業(yè)基金將通過對“硬科技”等方向的重點投資，加速長三角產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。共同發(fā)起方包括滬蘇浙皖三省一市的國有企業(yè)、金融機構(gòu)和社會資本，實現(xiàn)了資本在跨行政區(qū)域、跨不同行業(yè)、跨所有制企業(yè)間的深度合作。
為更好服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，長三角G60科創(chuàng)走廊沿線的9個城（區(qū)）日前與上海證券交易所達成戰(zhàn)略合作，上交所將設(shè)立上證G60科創(chuàng)走廊綜合指數(shù)和上證G60戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成分指數(shù)。“兩個指數(shù)的編制，是長三角G60科創(chuàng)走廊與科創(chuàng)板精準(zhǔn)對接、深度融合的重要舉措，也是反映長三角科創(chuàng)活力和競爭實力的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)?！鄙虾Ｋ山瓍^(qū)委書記程向民說。
打破制度壁壘深化區(qū)域融合
從上海松江出發(fā)，行車半小時后，陳磊駕駛的汽車駛?cè)胝憬紊啤皻w谷智造”小鎮(zhèn)，這里是他上班的地方。和很多創(chuàng)業(yè)人才一樣，陳磊走的是“安家在上海，工作在嘉善”的道路。
基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，是陳磊將公司落戶浙江的重要原因。然而，隨著長三角一體化的推進、三省一市合作程度的加深，越來越多的人感覺到，比打通有形的道路更難的，是突破無形的制度壁壘。比如，一個高新技術(shù)企業(yè)小規(guī)模研發(fā)在上海張江，隨著產(chǎn)能擴張，到了江蘇或浙江，雖然企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可能比原來的檔次更高、用的設(shè)備更好，仍然要二次認(rèn)證。如此一來，企業(yè)的生產(chǎn)成本、開拓效率都會受到影響，像高新企業(yè)15%的所得稅優(yōu)惠就無法及時享受。
地方政府也認(rèn)識到了這一點。蘇州市常務(wù)副市長王翔說，蘇州的軌道交通S1線去年已經(jīng)開工建設(shè)，未來將與上海的軌交11號線實現(xiàn)跨省銜接。在硬件日臻完善的基礎(chǔ)上，今年蘇州將持續(xù)推動長三角的公共服務(wù)融合發(fā)展。包括加快養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，與其他城市共建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推廣醫(yī)保異地結(jié)算系統(tǒng)，努力實現(xiàn)退休異地安置人員醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)實時結(jié)算。
跨省市利益共享機制在長三角地區(qū)已有嘗試。流經(jīng)皖浙兩省的新安江是目前國內(nèi)水質(zhì)最好的河流之一。2012年，安徽、浙江以水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補償基金。若年度水質(zhì)達到考核標(biāo)準(zhǔn)，則浙江撥付給安徽1億元；若年度水質(zhì)達不到考核標(biāo)準(zhǔn)，則安徽撥付給浙江1億元，專項用于新安江流域治理。2018年，中國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點——新安江流域生態(tài)補償機制試點已進入第三輪，由此形成的“新安江模式”在國內(nèi)多個省份推開。
新安江生態(tài)補償機制試點是一個縮影。“推進長三角一體化，不能避談利益分配和共享機制。正確的態(tài)度是不僅要談，還要拿到桌面上來談，形成一套管用的制度體系。”周振華說。
跨省市利益共享機制的建立，一方面要善于運用市場化的方法。比如，在上海國際航運中心的建設(shè)中，浙江海港集團和上海國際港務(wù)集團簽署了小洋山綜合開發(fā)合作協(xié)議。浙江方面以土地和現(xiàn)金作價，向小洋山集裝箱碼頭的建設(shè)和經(jīng)營主體增資。以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，通過股權(quán)合作方式，滬浙雙方在小洋山港區(qū)的合作開發(fā)中實現(xiàn)互利共贏。
另一方面，也需要中央層面的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。記者在三省一市調(diào)研了解到，長三角各地在飛地經(jīng)濟、共建園區(qū)的經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計、農(nóng)地占補平衡以及稅收分成等利益關(guān)系方面，缺乏一套行之有效的制度性安排。期待國家層面以稅收和經(jīng)濟統(tǒng)計為突破口，加強對跨省市利益共享機制的研究，在探索建立有利于跨省市重大產(chǎn)業(yè)項目遷移的分稅和統(tǒng)計機制等方面給予支持和指導(dǎo)，同時加強對區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。
長三角更高質(zhì)量一體化是一個大課題，在實踐中仍需繼續(xù)探索一些行之有效的途徑和方法。馬春雷說，只要長三角一體化持續(xù)向縱深推進，就能產(chǎn)生合力效應(yīng)，形成中國經(jīng)濟強勁增長極，參與全球競合。
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