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       筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，一些貪腐分子涉案金額不大，罪行較輕，可能判處的刑罰較輕，且已過追訴時(shí)效，根據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，對(duì)于這類案件不再追訴。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，對(duì)于此類案件，仍需從黨紀(jì)國(guó)法層面做出適當(dāng)評(píng)價(jià)。實(shí)踐中，對(duì)于此類案件中的事實(shí)是應(yīng)作為涉嫌犯罪認(rèn)定，還是應(yīng)作為違紀(jì)（比如違反廉潔紀(jì)律或工作紀(jì)律的行為）認(rèn)定，抑或作為職務(wù)違法（比如違反廉潔要求或工作要求的行為）認(rèn)定？

　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此類問題雖涉嫌職務(wù)犯罪，但由于我國(guó)刑法規(guī)定有追訴時(shí)效制度，超過法定追訴時(shí)效期限，一般情形下，監(jiān)察機(jī)關(guān)不再追訴。同時(shí)，雖然對(duì)此行為不再?gòu)男淌路缸飳用孀吩V，但從紀(jì)嚴(yán)于法的角度看，關(guān)于黨紀(jì)處分和政務(wù)處分并未設(shè)置追訴時(shí)效制度，因此，仍需要查清事實(shí)并評(píng)價(jià)為違反相應(yīng)的廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律，或廉潔要求、工作要求，以體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法從嚴(yán)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然涉嫌犯罪問題超過了追訴時(shí)效，但仍應(yīng)認(rèn)定為涉嫌犯罪問題，適用黨紀(jì)處分條例第二十七條紀(jì)法銜接條款和公職人員政務(wù)處分法相關(guān)規(guī)定處理。筆者贊同第二種觀點(diǎn)，理由如下。

　　一是從行為本質(zhì)看，雖然涉嫌犯罪問題超過了追訴時(shí)效，但其本質(zhì)仍是涉嫌犯罪問題，只是在最終的處理上，不再移送司法、適用刑罰來體現(xiàn)法律后果，而在定性上，一就是一，二就是二，不應(yīng)退而求其次，降格以求，將本為涉嫌犯罪問題定性為違紀(jì)或職務(wù)違法問題。比如，涉嫌受賄犯罪行為的本質(zhì)就是權(quán)錢交易，對(duì)此行為，黨紀(jì)處分條例廉潔紀(jì)律相關(guān)條款中沒有對(duì)應(yīng)可以適用的條款。

　　二是從條規(guī)適用角度看，黨紀(jì)處分條例第二十七條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。本條規(guī)定明確針對(duì)的是涉嫌犯罪的行為，且黨紀(jì)處分條例其他規(guī)定并沒有規(guī)定追訴時(shí)效相關(guān)問題。因此，過了追訴時(shí)效的涉嫌犯罪行為，也可以適用黨紀(jì)處分條例第二十七條規(guī)定。同時(shí)，公職人員政務(wù)處分法第三章中關(guān)于貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為亦未規(guī)定追訴時(shí)效相關(guān)問題，按照黨紀(jì)重處分同時(shí)匹配政務(wù)重處分的原則，對(duì)過了追訴時(shí)效的涉嫌犯罪行為，可適用公職人員政務(wù)處分法給予政務(wù)重處分。

　　三是從追訴時(shí)效制度上看，追訴時(shí)效是刑法規(guī)定的、對(duì)涉嫌犯罪人員進(jìn)行刑事追訴的有效期限。在此期限內(nèi)，司法機(jī)關(guān)有權(quán)追訴，超過了此期限，一般情形下，司法機(jī)關(guān)就不再追訴。追訴時(shí)效屬于消滅時(shí)效，在超過追訴時(shí)效之后會(huì)產(chǎn)生法律關(guān)系消滅的效果。實(shí)踐中，對(duì)于超過追訴時(shí)效產(chǎn)生的法律后果有以下幾種觀點(diǎn)：一是“公訴權(quán)消滅說”，即超過追訴時(shí)效導(dǎo)致公訴機(jī)關(guān)喪失公訴權(quán)；二是“刑事責(zé)任消滅說”，將超過追訴時(shí)效作為刑事責(zé)任的消滅原因，即，犯罪不能消滅，能夠消滅的只是其刑事法律后果；三是“部分刑事責(zé)任消滅說”，即認(rèn)為對(duì)犯罪行為的懲罰和處分因時(shí)效屆滿而取消，但同時(shí)沒收等措施不受刑事追訴期間的影響，也就是說，消滅的是部分刑事責(zé)任，從而最大限度地不讓犯罪嫌疑人在不受刑事處罰后保留犯罪帶來的經(jīng)濟(jì)利益等。我國(guó)刑法第八十七條規(guī)定了追訴時(shí)效的法律后果，即超過追訴期限的不再追訴。“不再追訴”意味著國(guó)家放棄了針對(duì)被追訴對(duì)象的刑罰權(quán)，導(dǎo)致刑罰法律后果消滅。也就是說，盡管行為人的行為符合犯罪構(gòu)成，但也不再追究其刑事責(zé)任。“不再追訴”是對(duì)被追訴對(duì)象不再適用刑罰權(quán)的法律后果，刑罰權(quán)的放棄自然導(dǎo)致被追訴對(duì)象刑事責(zé)任的消滅，因此，我國(guó)追訴時(shí)效的法律后果采取的是“刑事責(zé)任消滅說”。

　　綜上，被審查調(diào)查人涉嫌犯罪問題已過追訴時(shí)效的，一般情形下，監(jiān)察機(jī)關(guān)不再追究其刑事責(zé)任，不再移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，但因追訴時(shí)效僅導(dǎo)致刑事責(zé)任消失，并不導(dǎo)致犯罪行為本身消失。因此，在定性時(shí)，仍應(yīng)按照涉嫌犯罪問題進(jìn)行定性。在適用處分依據(jù)時(shí)，對(duì)于黨紀(jì)處分，應(yīng)適用黨紀(jì)處分條例第二十七條給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分；對(duì)于政務(wù)處分，應(yīng)適用公職人員政務(wù)處分法給予撤職或者開除處分。

原文轉(zhuǎn)載自：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站

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